Alarmstufe Rot: Mit New EO untersucht Biden, wie Fiat-Währung beendet und digitales Geld implementiert werden kann

Durchführungsverordnung zur Sicherstellung
Verantwortungsvolle Entwicklung digitaler Assets

09. März 2022

Durch die mir als Präsident nach der Verfassung und den Gesetzen der Vereinigten Staaten von Amerika übertragene Befugnis wird hiermit Folgendes angeordnet:

Abschnitt 1. Richtlinie. Fortschritte in der digitalen und verteilten Ledger-Technologie für Finanzdienstleistungen haben zu einem dramatischen Wachstum der Märkte für digitale Vermögenswerte geführt tiefgreifende Auswirkungen auf den Schutz von Verbrauchern, Investoren und Unternehmen, einschließlich Datenschutz und Sicherheit; Finanzstabilität und systemisches Risiko; Verbrechen; nationale Sicherheit; die Fähigkeit, Menschenrechte auszuüben; finanzielle Inklusion und Gerechtigkeit; und Energiebedarf und Klimawechsel. Im November 2021 erreichten nicht staatlich ausgegebene digitale Vermögenswerte eine kombinierte Marktkapitalisierung von 3 Billionen US-Dollar, gegenüber etwa 14 Milliarden US-Dollar Anfang November 2016. Währungsbehörden auf der ganzen Welt prüfen und führen in einigen Fällen auch digitale Zentralbankwährungen (CBDCs) ein.

Während viele Aktivitäten im Zusammenhang mit digitalen Assets in den Geltungsbereich bestehender nationaler Gesetze und Vorschriften fallen, ist ein Bereich, in dem die Vereinigten Staaten weltweit führend sind, die Entwicklung und Einführung digitaler Assets und damit verbundener Innovationen sowie uneinheitliche Kontrollen zur Abwehr bestimmter Schlüssel Risiken erfordern eine Weiterentwicklung und Angleichung des Ansatzes der US-Regierung in Bezug auf digitale Assets. Die Vereinigten Staaten haben ein Interesse an verantwortungsbewussten Finanzinnovationen, der Erweiterung des Zugangs zu sicheren und erschwinglichen Finanzdienstleistungen und der Reduzierung der Kosten für inländische und grenzüberschreitende Überweisungen und Zahlungen, auch durch die kontinuierliche Modernisierung öffentlicher Zahlungssysteme. Wir müssen energische Schritte unternehmen, um die Risiken zu verringern, die digitale Assets für Verbraucher, Investoren und den Schutz von Unternehmen darstellen könnten; Finanzstabilität und Integrität des Finanzsystems; Bekämpfung und Verhütung von Kriminalität und illegaler Finanzierung; nationale Sicherheit; die Fähigkeit, Menschenrechte auszuüben; finanzielle Inklusion und Gerechtigkeit; und Klimawechsel und Umweltverschmutzung.

Sek. 2. Ziele. Die wichtigsten politischen Ziele der Vereinigten Staaten in Bezug auf digitale Vermögenswerte sind wie folgt:

(A)  Wir müssen Verbraucher, Investoren und Unternehmen in den Vereinigten Staaten schützen.  Die einzigartigen und vielfältigen Merkmale digitaler Assets können erhebliche finanzielle Risiken für Verbraucher, Investoren und Unternehmen darstellen, wenn kein angemessener Schutz vorhanden ist. In Ermangelung ausreichender Aufsicht und Standards bieten Unternehmen, die Digital Asset Services anbieten, möglicherweise unzureichenden Schutz für sensible Finanzdaten, Verwahrungs- und andere Vereinbarungen in Bezug auf Kundenvermögen und -gelder oder Offenlegungen von Risiken im Zusammenhang mit Investitionen. Cybersicherheit und Marktversagen an großen Börsen für digitale Vermögenswerte und Handelsplattformen haben zu Verlusten in Milliardenhöhe geführt. Die Vereinigten Staaten sollten sicherstellen, dass Sicherheitsvorkehrungen getroffen werden, und die verantwortungsvolle Entwicklung digitaler Vermögenswerte fördern, um Verbraucher, Investoren und Unternehmen zu schützen; Wahrung der Privatsphäre; und Schutz vor willkürlicher oder rechtswidriger Überwachung, die zu Menschenrechtsverletzungen beitragen kann.

(B)  Wir müssen die Finanzstabilität der Vereinigten Staaten und der Welt schützen und das Systemrisiko mindern.  Einige Handelsplattformen und Dienstleister für digitale Vermögenswerte sind schnell an Größe und Komplexität gewachsen und unterliegen möglicherweise nicht den entsprechenden Vorschriften oder der Aufsicht oder halten sich nicht an diese. Emittenten digitaler Vermögenswerte, Börsen und Handelsplattformen sowie Intermediäre, deren Aktivitäten die Risiken für die Finanzstabilität erhöhen können, sollten gegebenenfalls den Regulierungs- und Aufsichtsstandards unterliegen und diese einhalten, die für traditionelle Marktinfrastrukturen und Finanzunternehmen gelten, im Einklang mit dem Allgemeinen Grundsatz „gleiches Geschäft, gleiche Risiken, gleiche Regeln“. Die neuen und einzigartigen Verwendungen und Funktionen, die digitale Assets ermöglichen können, können zusätzliche wirtschaftliche und finanzielle Risiken schaffen, die eine Entwicklung hin zu einem regulatorischen Ansatz erfordern, der diese Risiken angemessen angeht.

(C)  Wir müssen die Risiken der illegalen Finanzierung und der nationalen Sicherheit mindern, die durch den Missbrauch digitaler Vermögenswerte entstehen.  Digitale Vermögenswerte können erhebliche illegale Finanzrisiken darstellen, darunter Geldwäsche, Cyberkriminalität und Ransomware, Drogen- und Menschenhandel sowie Terrorismus- und Proliferationsfinanzierung. Digitale Assets können auch als Instrument zur Umgehung von Finanzsanktionen der Vereinigten Staaten und anderer Länder sowie anderer Instrumente und Behörden verwendet werden. Während die Vereinigten Staaten führend bei der Festlegung internationaler Standards für die Regulierung und Überwachung digitaler Vermögenswerte zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung (AML/CFT) waren, ist die Umsetzung dieser Standards in einigen Rechtsordnungen im Ausland unzureichend oder nicht vorhanden können für die Vereinigten Staaten und globale Finanzsysteme erhebliche Risiken der illegalen Finanzierung darstellen. Illegale Akteure, einschließlich der Täter von Ransomware-Vorfällen und anderer Cyberkriminalität, waschen und kassieren ihre illegalen Erlöse häufig mit Dienstleistern für digitale Assets in Rechtsordnungen, die die von der zwischenstaatlichen Financial Action Task Force (FATF) festgelegten internationalen Standards noch nicht wirksam umgesetzt haben ). Die kontinuierliche Verfügbarkeit von Dienstleistern in Ländern, in denen internationale AML/CFT-Standards nicht effektiv umgesetzt werden, ermöglicht Finanzaktivitäten ohne illegale Finanzkontrollen. Das Wachstum in dezentralisierten Finanzökosystemen, Peer-to-Peer-Zahlungsaktivitäten und verdeckten Blockchain-Hauptbüchern ohne Kontrollen zur Eindämmung illegaler Finanzen könnten in Zukunft auch zusätzliche Markt- und nationale Sicherheitsrisiken darstellen. Die Vereinigten Staaten müssen angemessene Kontrollen und Rechenschaftspflicht für aktuelle und zukünftige Systeme für digitale Assets sicherstellen, um hohe Standards für Transparenz, Datenschutz und Sicherheit zu fördern – auch durch regulatorische, Governance- und technologische Maßnahmen – die illegalen Aktivitäten entgegenwirken und die Wirksamkeit unserer Systeme erhalten oder verbessern nationale Sicherheitsinstrumente. Wenn digitale Vermögenswerte missbraucht oder auf illegale Weise verwendet werden oder die nationale Sicherheit untergraben, liegt es im nationalen Interesse, Maßnahmen zu ergreifen, um diese illegalen Finanz- und nationalen Sicherheitsrisiken durch Regulierung, Aufsicht, Strafverfolgungsmaßnahmen oder den Einsatz anderer US-Regierungen zu mindern Behörden.

(D)  Wir müssen die Führungsrolle der Vereinigten Staaten im globalen Finanzsystem und in der technologischen und wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit stärken, auch durch die verantwortungsvolle Entwicklung von Zahlungsinnovationen und digitalen Vermögenswerten.  Die Vereinigten Staaten haben ein Interesse daran sicherzustellen, dass sie bei der verantwortungsvollen Entwicklung und Gestaltung digitaler Vermögenswerte und der Technologie, die neue Formen von Zahlungen und Kapitalflüssen im internationalen Finanzsystem untermauert, an vorderster Front bleiben, insbesondere bei der Festlegung von Standards, die Folgendes fördern: demokratische Werte; die Regel des Gesetzes; Privatsphäre; der Schutz von Verbrauchern, Investoren und Unternehmen; und Interoperabilität mit digitalen Plattformen, Legacy-Architekturen und internationalen Zahlungssystemen. Die Vereinigten Staaten ziehen erhebliche wirtschaftliche und nationale Sicherheitsvorteile aus der zentralen Rolle, die der US-Dollar und die Finanzinstitute und -märkte der Vereinigten Staaten im globalen Finanzsystem spielen. Die fortgesetzte Führungsrolle der Vereinigten Staaten im globalen Finanzsystem wird die Finanzkraft der Vereinigten Staaten stärken und die wirtschaftlichen Interessen der Vereinigten Staaten fördern.

(E)  Wir müssen den Zugang zu sicheren und erschwinglichen Finanzdienstleistungen fördern.  Viele Amerikaner sind unterversorgt und die Kosten für grenzüberschreitende Geldtransfers und Zahlungen sind hoch. Die Vereinigten Staaten haben ein starkes Interesse an der Förderung verantwortungsbewusster Innovationen, die den gerechten Zugang zu Finanzdienstleistungen erweitern, insbesondere für diejenigen Amerikaner, die vom traditionellen Bankensystem unterversorgt sind, einschließlich durch billigere, schnellere und sicherere Investitionen sowie inländische und grenzüberschreitende Geldtransfers und Zahlungen , und durch die Förderung eines breiteren und kosteneffizienteren Zugangs zu Finanzprodukten und -dienstleistungen. Die Vereinigten Staaten haben auch ein Interesse daran sicherzustellen, dass die Vorteile der Finanzinnovation von allen Amerikanern gleichermaßen genutzt werden und dass alle unterschiedlichen Auswirkungen der Finanzinnovation gemildert werden.
(F)  Wir müssen technologische Fortschritte unterstützen, die eine verantwortungsvolle Entwicklung und Nutzung digitaler Ressourcen fördern.  Die technologische Architektur verschiedener digitaler Assets hat erhebliche Auswirkungen auf den Datenschutz, die nationale Sicherheit, die Betriebssicherheit und die Widerstandsfähigkeit von Finanzsystemen. Klimawechsel, die Fähigkeit zur Ausübung der Menschenrechte und andere nationale Ziele. Die Vereinigten Staaten haben ein Interesse daran, sicherzustellen, dass Digital-Asset-Technologien und das digitale Zahlungsökosystem auf verantwortungsvolle Weise entwickelt, gestaltet und implementiert werden, die Datenschutz und Sicherheit in ihre Architektur einbezieht, Funktionen und Kontrollen integriert, die gegen illegale Ausbeutung schützen, und negative Auswirkungen reduziert Klimafolgen und Umweltverschmutzung, wie sie durch das Schürfen von Kryptowährungen entstehen kann.

Sek. 3. Koordination. Der Assistent des Präsidenten für nationale Sicherheitsangelegenheiten (APNSA) und der Assistent des Präsidenten für Wirtschaftspolitik (APEP) koordinieren durch den im National Security Memorandum 2 vom 4. Februar 2021 (Renewing the National Security Council System) beschriebenen behördenübergreifenden Prozess , die zur Umsetzung dieser Anordnung erforderlichen Maßnahmen der Exekutive. Der behördenübergreifende Prozess umfasst gegebenenfalls: den Außenminister, den Finanzminister, den Verteidigungsminister, den Generalstaatsanwalt, den Handelsminister, den Arbeitsminister, den Energieminister, den Heimatschutzminister, der Verwalter der Environmental Protection Agency, der Direktor des Office of Management and Budget, der Director of National Intelligence, der Director des Domestic Policy Council, der Vorsitzende des Council of Economic Advisers, der Director des Office of Science and Technology Policy, der Administrator des Office of Information and Regulatory Affairs, der Direktor der National Science Foundation und der Administrator der United States Agency for International Development. Vertreter anderer Exekutivabteilungen und -behörden (Agenturen) und andere hochrangige Beamte können gegebenenfalls zur Teilnahme an behördenübergreifenden Treffen eingeladen werden, einschließlich, unter gebührender Wahrung ihrer regulatorischen Unabhängigkeit, Vertreter des Board of Governors des Federal Reserve System, des Consumer Financial Protection Bureau (CFPB), die Federal Trade Commission (FTC), die Securities and Exchange Commission (SEC), die Commodity Futures Trading Commission (CFTC), die Federal Deposit Insurance Corporation, das Office of the Comptroller of the Currency und andere Bundesaufsichtsbehörden Agenturen.

Sek. 4. Richtlinien und Maßnahmen in Bezug auf digitale Währungen der US-Zentralbank. (a) Die Politik meiner Verwaltung in Bezug auf eine CBDC der Vereinigten Staaten lautet wie folgt:

(i) Vollgeld ist das Herzstück eines gut funktionierenden Finanzsystems, einer makroökonomischen Stabilisierungspolitik und des Wirtschaftswachstums. Meine Regierung legt größten Wert auf Forschungs- und Entwicklungsanstrengungen in Bezug auf die potenziellen Gestaltungs- und Bereitstellungsoptionen eines US-amerikanischen CBDC. Diese Bemühungen sollten Bewertungen möglicher Vorteile und Risiken für Verbraucher, Investoren und Unternehmen umfassen; Finanzstabilität und systemisches Risiko; Zahlungssysteme; nationale Sicherheit; die Fähigkeit, Menschenrechte auszuüben; finanzielle Inklusion und Gerechtigkeit; und die Maßnahmen, die erforderlich sind, um ein US-amerikanisches CBDC zu gründen, wenn dies als im nationalen Interesse liegend erachtet wird.

(ii) Meine Regierung sieht Verdienst darin, die Führungsrolle der Vereinigten Staaten und ihre Teilnahme an internationalen Foren im Zusammenhang mit CBDCs sowie an Gesprächen und Pilotprojekten in mehreren Ländern, an denen CBDCs beteiligt sind, zu demonstrieren. Jedes zukünftige Dollar-Zahlungssystem sollte so konzipiert sein, dass es mit den Prioritäten der Vereinigten Staaten (wie in Abschnitt 4(a)(i) dieser Verordnung beschrieben) und demokratischen Werten, einschließlich des Schutzes der Privatsphäre, im Einklang steht und das gewährleistet, dass das globale Finanzsystem dies hat angemessene Transparenz, Konnektivität und Interoperabilität oder Übertragbarkeit von Plattformen und Architekturen, soweit angemessen.

(iii) Ein US-amerikanisches CBDC kann das Potenzial haben, effiziente und kostengünstige Transaktionen zu unterstützen, insbesondere für grenzüberschreitende Geldtransfers und Zahlungen, und einen besseren Zugang zum Finanzsystem zu fördern, mit weniger Risiken, die vom Privatsektor ausgehen. verwaltete digitale Assets. Ein CBDC der Vereinigten Staaten, das mit CBDCs anderer Währungsbehörden interoperabel ist, könnte schnellere und kostengünstigere grenzüberschreitende Zahlungen ermöglichen und möglicherweise das Wirtschaftswachstum ankurbeln, die anhaltende Zentralität der Vereinigten Staaten innerhalb des internationalen Finanzsystems unterstützen und zum Schutz der USA beitragen einzigartige Rolle, die der Dollar im globalen Finanzwesen spielt. Es gibt jedoch auch potenzielle Risiken und Nachteile, die es zu berücksichtigen gilt. Wir sollten rechtzeitige Bewertungen potenzieller Vorteile und Risiken in verschiedenen Designs priorisieren, um sicherzustellen, dass die Vereinigten Staaten im internationalen Finanzsystem führend bleiben.

(b) Innerhalb von 180 Tagen nach dem Datum dieser Anordnung hat der Finanzminister in Absprache mit dem Außenminister, dem Generalstaatsanwalt, dem Handelsminister, dem Heimatschutzminister, dem Direktor des Verwaltungsbüros und Budget, der Direktor des Nationalen Geheimdienstes und die Leiter anderer relevanter Behörden legen dem Präsidenten einen Bericht über die Zukunft des Geldes und der Zahlungssysteme vor, einschließlich der Bedingungen, die eine breite Einführung digitaler Vermögenswerte vorantreiben; das Ausmaß, in dem technologische Innovationen diese Ergebnisse beeinflussen können; und die Auswirkungen auf das Finanzsystem der Vereinigten Staaten, die Modernisierung und Änderungen der Zahlungssysteme, das Wirtschaftswachstum, die finanzielle Eingliederung und die nationale Sicherheit. Dieser Bericht wird durch das in Abschnitt 3 dieser Anordnung beschriebene behördenübergreifende Verfahren koordiniert. Basierend auf den potenziellen US-amerikanischen CBDC-Designoptionen muss dieser Bericht eine Analyse von Folgendem enthalten:

(i) die potenziellen Auswirkungen eines US-amerikanischen CBDC auf der Grundlage der möglichen Gestaltungsoptionen für nationale Interessen, einschließlich Auswirkungen auf Wirtschaftswachstum und Stabilität;

(ii) die potenziellen Auswirkungen, die ein CBDC der Vereinigten Staaten haben könnte finanzielle Inklusion;

(iii) die potenzielle Beziehung zwischen einer CBDC und vom Privatsektor verwalteten digitalen Vermögenswerten;

(iv) die Zukunft von souverän und privat produziertem Geld weltweit und Auswirkungen auf unser Finanzsystem und unsere Demokratie;

(v) das Ausmaß, in dem ausländische CBDCs bestehende Währungen verdrängen und das Zahlungssystem in einer Weise verändern könnten, die die finanzielle Zentralität der Vereinigten Staaten untergraben könnte;

(vi) die potenziellen Auswirkungen auf die nationale Sicherheit und Finanzkriminalität, einschließlich einer Analyse der Risiken illegaler Finanzierung, Sanktionsrisiken, anderer Strafverfolgungs- und nationaler Sicherheitsinteressen und der Auswirkungen auf die Menschenrechte; und

(vii) eine Bewertung der Auswirkungen, die das Wachstum ausländischer CBDCs auf die Interessen der Vereinigten Staaten im Allgemeinen haben kann.

(c) Der Vorsitzende des Board of Governors des Federal Reserve Systems (Vorsitzender der Federal Reserve) wird ermutigt, weiterhin zu recherchieren und darüber zu berichten, inwieweit CBDCs die Effizienz verbessern und die Kosten bestehender und zukünftiger Zahlungssysteme senken könnten , weiterhin die optimale Form eines CBDC der Vereinigten Staaten zu bewerten und gegebenenfalls einen strategischen Plan für die Maßnahmen der Federal Reserve und der Regierung der Vereinigten Staaten zu entwickeln, der die notwendigen Schritte und Anforderungen für die mögliche Umsetzung und Einführung einer Vereinigten Staaten bewertet CBDC. Der Vorsitzende der Federal Reserve wird auch ermutigt zu prüfen, inwieweit ein CBDC der Vereinigten Staaten auf der Grundlage der potenziellen Gestaltungsoptionen die Fähigkeit der Geldpolitik verbessern oder behindern könnte, effektiv als entscheidendes makroökonomisches Stabilisierungsinstrument zu fungieren.

(d) Der Generalstaatsanwalt soll in Absprache mit dem Finanzminister und dem Vorsitzenden der Federal Reserve:

(I)   innerhalb von 180 Tagen nach dem Datum dieser Anordnung dem Präsidenten über die APNSA und APEP eine Bewertung vorlegen, ob Gesetzesänderungen erforderlich wären, um eine CBDC der Vereinigten Staaten zu erlassen, sofern dies als angemessen erachtet wird und im nationalen Interesse liegt; und

(ii) innerhalb von 210 Tagen nach dem Datum dieser Anordnung dem Präsidenten über die APNSA und die APEP einen entsprechenden Gesetzgebungsvorschlag vorlegen, basierend auf der Berücksichtigung des vom Finanzminister gemäß Abschnitt 4(b) dieser Anordnung vorgelegten Berichts und alle Materialien, die vom Vorsitzenden der Federal Reserve im Einklang mit Abschnitt 4(c) dieser Anordnung entwickelt wurden.

Sek. 5. Maßnahmen zum Schutz von Verbrauchern, Investoren und Unternehmen. (a) Die verstärkte Nutzung von digitalen Vermögenswerten und Börsen für digitale Vermögenswerte und Handelsplattformen kann die Risiken von Straftaten wie Betrug und Diebstahl, anderen Verstößen gegen Gesetze und Vorschriften, Datenschutz- und Datenschutzverletzungen, unlauteren und missbräuchlichen Handlungen oder Praktiken und anderen Cyber-Vorfällen erhöhen mit denen Verbraucher, Investoren und Unternehmen konfrontiert sind. Die zunehmende Nutzung digitaler Assets und Unterschiede zwischen den Gemeinschaften können auch ein unterschiedliches finanzielles Risiko für weniger informierte Marktteilnehmer darstellen oder Ungleichheiten verschärfen. Es ist von entscheidender Bedeutung, sicherzustellen, dass digitale Assets keine unangemessenen Risiken für Verbraucher, Investoren oder Unternehmen darstellen, und im Rahmen der Bemühungen, den Zugang zu sicheren und erschwinglichen Finanzdienstleistungen zu erweitern, Schutzmaßnahmen einzurichten.

(b) In Übereinstimmung mit den in Abschnitt 5(a) dieser Anordnung genannten Zielen:

(i) Innerhalb von 180 Tagen nach dem Datum dieser Anordnung hat der Finanzminister in Absprache mit dem Arbeitsminister und den Leitern anderer relevanter Behörden, gegebenenfalls einschließlich der Leiter unabhängiger Regulierungsbehörden wie der FTC, die SEC, die CFTC, die Federal Banking Agency und die CFPB legen dem Präsidenten einen Bericht oder einen Abschnitt des gemäß Abschnitt 4 dieser Verordnung erforderlichen Berichts über die Auswirkungen der Entwicklungen und der Einführung digitaler Vermögenswerte und Veränderungen auf den Finanzmärkten vor und Zahlungssysteminfrastrukturen für Verbraucher, Investoren, Unternehmen in den Vereinigten Staaten und für ein gerechtes Wirtschaftswachstum. Ein Abschnitt des Berichts befasst sich mit den Bedingungen, die die Massenakzeptanz verschiedener Arten von digitalen Vermögenswerten vorantreiben würden, und mit den Risiken und Chancen, die ein solches Wachstum für Verbraucher, Investoren und Unternehmen in den Vereinigten Staaten darstellen könnte, einschließlich eines Schwerpunkts darauf, wie sich technologische Innovationen auf diese Bemühungen auswirken können und mit Blick auf diejenigen, die am anfälligsten für unterschiedliche Auswirkungen sind. Der Bericht enthält auch politische Empfehlungen, einschließlich gegebenenfalls möglicher regulatorischer und gesetzgeberischer Maßnahmen, um Verbraucher, Investoren und Unternehmen in den Vereinigten Staaten zu schützen und den erweiterten Zugang zu sicheren und erschwinglichen Finanzdienstleistungen zu unterstützen. Der Bericht wird durch das in Abschnitt 3 dieser Anordnung beschriebene behördenübergreifende Verfahren koordiniert.

(ii) Innerhalb von 180 Tagen nach dem Datum dieser Anordnung haben der Direktor des Office of Science and Technology Policy und der Chief Technology Officer der Vereinigten Staaten in Absprache mit dem Finanzminister, dem Vorsitzenden der Federal Reserve und die Leiter anderer relevanter Agenturen, legen dem Präsidenten eine technische Bewertung der technologischen Infrastruktur, Kapazität und Fachkenntnisse vor, die bei den relevanten Agenturen erforderlich wären, um die Einführung eines CBDC-Systems zu erleichtern und zu unterstützen, falls eines vorgeschlagen wird. Die Bewertung sollte sich speziell mit den technischen Risiken der verschiedenen Entwürfe befassen, auch im Hinblick auf aufkommende und zukünftige technologische Entwicklungen wie Quantencomputer. Die Bewertung sollte auch Überlegungen oder Empfehlungen dazu enthalten, wie sich die Einbeziehung digitaler Vermögenswerte in föderale Prozesse auf die Arbeit der Regierung der Vereinigten Staaten und die Bereitstellung von Regierungsdiensten auswirken kann, einschließlich Risiken und Nutzen für die Cybersicherheit, das Kundenerlebnis und die soziale Sicherheit. net-Programme. Die Bewertung wird durch das in Abschnitt 3 dieser Verordnung beschriebene behördenübergreifende Verfahren koordiniert.

(iii) Innerhalb von 180 Tagen nach dem Datum dieser Anordnung legt der Generalstaatsanwalt in Absprache mit dem Finanzminister und dem Heimatschutzminister dem Präsidenten einen Bericht über die Rolle der Strafverfolgungsbehörden bei der Aufdeckung und Ermittlung vor , und die Verfolgung krimineller Aktivitäten im Zusammenhang mit digitalen Vermögenswerten. Der Bericht enthält gegebenenfalls Empfehlungen zu regulatorischen oder legislativen Maßnahmen.

(iv) Der Generalstaatsanwalt, der Vorsitzende der FTC und der Direktor des CFPB werden ermutigt, zu prüfen, welche Auswirkungen das Wachstum digitaler Vermögenswerte gegebenenfalls auf die Wettbewerbspolitik haben könnte.

(v) Der Vorsitzende der FTC und der Direktor des CFPB werden jeweils ermutigt, zu prüfen, inwieweit Datenschutz- oder Verbraucherschutzmaßnahmen in ihren jeweiligen Gerichtsbarkeiten zum Schutz der Nutzer digitaler Vermögenswerte eingesetzt werden können und ob möglicherweise zusätzliche Maßnahmen erforderlich sind.

(vi) Der Vorsitzende der SEC, der Vorsitzende der CFTC, der Vorsitzende der Federal Reserve, der Vorsitzende des Board of Directors der Federal Deposit Insurance Corporation und der Comptroller of the Currency werden jeweils ermutigt, das Ausmaß zu prüfen welche Anleger- und Marktschutzmaßnahmen in ihren jeweiligen Rechtsordnungen ergriffen werden können, um den Risiken digitaler Vermögenswerte zu begegnen, und ob möglicherweise zusätzliche Maßnahmen erforderlich sind.

(vii) Innerhalb von 180 Tagen nach dem Datum dieser Anordnung hat der Direktor des Office of Science and Technology Policy in Absprache mit dem Secretary of the Treasury, dem Secretary of Energy, dem Administrator der Environmental Protection Agency, dem Chair of the Der Rat der Wirtschaftsberater, der Assistent des Präsidenten und des nationalen Klimaberaters und die Leiter anderer relevanter Behörden legen dem Präsidenten einen Bericht über die Verbindungen zwischen der Distributed-Ledger-Technologie und kurz-, mittel- und langfristigen wirtschaftlichen und Energiewende; das Potenzial dieser Technologien, Bemühungen zu behindern oder voranzutreiben Den Klimawandel anzupacken zu Hause und im Ausland; und die Auswirkungen dieser Technologien auf die Umwelt. Dieser Bericht wird durch das in Abschnitt 3 dieser Anordnung beschriebene behördenübergreifende Verfahren koordiniert. Der Bericht sollte sich auch mit den Auswirkungen der Konsensmechanismen von Kryptowährungen befassen Energieverbrauch, einschließlich der Erforschung potenzieller Minderungsmaßnahmen und alternativer Konsensmechanismen und der daraus resultierenden Design-Kompromisse. Der Bericht sollte insbesondere Folgendes ansprechen:

(A) potenzielle Verwendungen von Blockchain, die Überwachungs- oder Minderungstechnologien unterstützen könnten Klimafolgen, wie z. B. der Austausch von Verbindlichkeiten für Treibhausgasemissionen, Wasser und andere Natur- oder Umweltgüter; und

(B) Implikationen für Energiepolitik, einschließlich in Bezug auf Netzmanagement und Zuverlässigkeit, Energieeffizienzanreize und -normen sowie Quellen der Energieversorgung.

(viii) Innerhalb eines Jahres nach Vorlage des in Abschnitt 1(b)(vii) dieser Anordnung beschriebenen Berichts hat der Direktor des Office of Science and Technology Policy in Absprache mit dem Secretary of the Treasury, dem Secretary of Energy, der Verwalter der Environmental Protection Agency, der Vorsitzende des Council of Economic Advisers und die Leiter anderer relevanter Agenturen aktualisieren den in Abschnitt 5(b)(vii) dieser Anordnung beschriebenen Bericht, auch um festgestellte Wissenslücken zu schließen in einem solchen Bericht.

Sek. 6. Maßnahmen zur Förderung der Finanzstabilität, zur Minderung systemischer Risiken und zur Stärkung der Marktintegrität. (a) Finanzaufsichtsbehörden – einschließlich der SEC, der CFTC, der CFPB und der Bundesbankbehörden – spielen eine entscheidende Rolle bei der Einrichtung und Überwachung von Schutzmaßnahmen im gesamten Finanzsystem, die seine Integrität schützen und seine Stabilität fördern. Seit 2017 hat der Finanzminister den Financial Stability Oversight Council (FSOC) einberufen, um die Finanzstabilitätsrisiken und Regulierungslücken zu bewerten, die sich aus der laufenden Einführung digitaler Vermögenswerte ergeben. Die Vereinigten Staaten müssen die Risiken bewerten und Maßnahmen ergreifen, die digitale Vermögenswerte für die Finanzstabilität und die Integrität der Finanzmärkte darstellen.

(b) Innerhalb von 210 Tagen nach dem Datum dieser Anordnung sollte der Finanzminister den FSOC einberufen und einen Bericht erstellen, in dem die spezifischen Finanzstabilitätsrisiken und regulatorischen Lücken, die von verschiedenen Arten von digitalen Vermögenswerten ausgehen, umrissen und Empfehlungen zur Bewältigung dieser Risiken gegeben werden. Wie der Finanzminister und das FSOC für angemessen halten, sollte der Bericht die besonderen Merkmale verschiedener Arten von digitalen Vermögenswerten berücksichtigen und Empfehlungen enthalten, die sich mit den identifizierten Risiken für die Finanzstabilität befassen, die von diesen digitalen Vermögenswerten ausgehen, einschließlich etwaiger Vorschläge für zusätzliche oder angepasste Vorschriften und Aufsicht sowie für neue Rechtsvorschriften. Der Bericht sollte die vorherigen Analysen und Bewertungen des FSOC, der Agenturen und der Arbeitsgruppe des Präsidenten für Finanzmärkte berücksichtigen, einschließlich der laufenden Arbeit der Bundesbankbehörden, soweit angemessen.

Sek. 7. Maßnahmen zur Begrenzung illegaler Finanzen und damit verbundener nationaler Sicherheitsrisiken. (a) Digitale Vermögenswerte haben ausgeklügelte Finanznetzwerke und -aktivitäten im Zusammenhang mit Cyberkriminalität ermöglicht, einschließlich durch Ransomware-Aktivitäten. Die zunehmende Verwendung digitaler Vermögenswerte bei Finanzaktivitäten erhöht das Risiko von Straftaten wie Geldwäsche, Terrorismus- und Proliferationsfinanzierung, Betrugs- und Diebstahlsplänen sowie Korruption. Diese illegalen Aktivitäten unterstreichen die Notwendigkeit einer laufenden Überprüfung der Nutzung digitaler Vermögenswerte, des Ausmaßes, in dem sich technologische Innovationen auf solche Aktivitäten auswirken können, und der Erforschung von Möglichkeiten zur Minderung dieser Risiken durch Regulierung, Aufsicht, öffentlich-privates Engagement, Aufsicht und Strafverfolgung .

(b) Innerhalb von 90 Tagen nach Vorlage der National Strategy for Combating Terrorist and Other Illicit Financing beim Kongress haben der Finanzminister, der Außenminister, der Generalstaatsanwalt, der Handelsminister, der Heimatschutzminister, die Der Direktor des Office of Management and Budget, der Director of National Intelligence und die Leiter anderer relevanter Behörden können dem Präsidenten jeweils klassifizierte oder nicht klassifizierte ergänzende Anhänge zur Strategie vorlegen, die zusätzliche Ansichten zu den Risiken illegaler Finanzierung enthalten digitale Vermögenswerte, einschließlich Kryptowährungen, Stablecoins, CBDCs und Trends bei der Verwendung digitaler Vermögenswerte durch illegale Akteure.

(c) Innerhalb von 120 Tagen nach Vorlage der National Strategy for Combating Terrorist and Other Illicit Financing beim Kongress, der Finanzminister, in Absprache mit dem Außenminister, dem Generalstaatsanwalt, dem Handelsminister, dem Heimatminister Security, der Direktor des Office of Management and Budget, der Director of National Intelligence und die Leiter anderer relevanter Behörden entwickeln auf der Grundlage der Schlussfolgerungen der Strategie einen koordinierten Aktionsplan zur Minderung der mit digitalen Vermögenswerten verbundenen illegalen Finanzen und der Risiken für die nationale Sicherheit in der aktualisierten Strategie behandelt. Dieser Aktionsplan wird durch das in Abschnitt 3 dieser Verordnung beschriebene behördenübergreifende Verfahren koordiniert. Der Aktionsplan befasst sich mit der Rolle der Strafverfolgungsbehörden und Maßnahmen zur Verbesserung der Einhaltung der AML/CFT-Verpflichtungen durch Finanzdienstleister im Zusammenhang mit Aktivitäten im Zusammenhang mit digitalen Vermögenswerten.

(d) Innerhalb von 120 Tagen nach Abschluss aller der folgenden Berichte – der nationalen Geldwäsche-Risikobewertung; die nationale Risikobewertung der Terrorismusfinanzierung; die nationale Risikobewertung der Proliferationsfinanzierung; und die aktualisierte Nationale Strategie zur Bekämpfung von Terrorismus und anderer illegaler Finanzierung – der Finanzminister benachrichtigt die zuständigen Behörden durch das in Abschnitt 3 dieser Anordnung beschriebene behördenübergreifende Verfahren über alle anhängigen, vorgeschlagenen oder voraussichtlichen Regelsetzungen zur Bekämpfung der Risiken der illegalen Finanzierung digitaler Vermögenswerte . Der Secretary of the Treasury konsultiert und berücksichtigt die Perspektiven relevanter Behörden bei der Bewertung von Möglichkeiten zur Minderung solcher Risiken durch Regulierung.

Sek. 8. Politik und Maßnahmen zur Förderung der internationalen Zusammenarbeit und der Wettbewerbsfähigkeit der Vereinigten Staaten. (a) Die Politik meiner Regierung zur Förderung der internationalen Zusammenarbeit und der Wettbewerbsfähigkeit der Vereinigten Staaten in Bezug auf digitale Vermögenswerte und Finanzinnovationen lautet wie folgt:

(i) Technologiegetriebene Finanzinnovationen sind häufig grenzüberschreitend und erfordern daher eine internationale Zusammenarbeit zwischen Behörden. Diese Zusammenarbeit ist entscheidend für die Aufrechterhaltung hoher regulatorischer Standards und gleicher Wettbewerbsbedingungen. Ungleiche Regulierung, Aufsicht und Compliance in verschiedenen Gerichtsbarkeiten schaffen Möglichkeiten für Arbitrage und erhöhen Risiken für die Finanzstabilität und den Schutz von Verbrauchern, Anlegern, Unternehmen und Märkten. Eine unzureichende AML/CFT-Regulierung, -Aufsicht und -Durchsetzung durch andere Länder stellt die Fähigkeit der Vereinigten Staaten in Frage, illegale Transaktionen mit digitalen Vermögenswerten zu untersuchen, die häufig ins Ausland springen, wie dies häufig bei Ransomware-Zahlungen und anderer Geldwäsche im Zusammenhang mit Cyberkriminalität der Fall ist. Es muss auch eine Zusammenarbeit geben, um Ineffizienzen in internationalen Überweisungs- und Zahlungssystemen zu verringern.

(ii) Die Regierung der Vereinigten Staaten war in vielen dieser Fragen in internationalen Foren und durch bilaterale Partnerschaften aktiv und hat eine solide Agenda, um diese Arbeit in den kommenden Jahren fortzusetzen. Während die Vereinigten Staaten die Position des Präsidenten der FATF innehatten, führten die Vereinigten Staaten die Gruppe bei der Entwicklung und Annahme der ersten internationalen Standards für digitale Vermögenswerte an. Die Vereinigten Staaten müssen weiterhin mit internationalen Partnern an Standards für die Entwicklung und angemessene Interoperabilität digitaler Zahlungsarchitekturen und CBDCs arbeiten, um Zahlungsineffizienzen zu verringern und sicherzustellen, dass alle neuen Geldtransfer- und Zahlungssysteme mit den Werten und gesetzlichen Anforderungen der Vereinigten Staaten übereinstimmen.

(iii) Während die Vereinigten Staaten die Position des Präsidenten der G2020 7 innehatten, richteten die Vereinigten Staaten die G7-Expertengruppe für digitale Zahlungen ein, um CBDCs, Stablecoins und andere Fragen des digitalen Zahlungsverkehrs zu erörtern. Der G7-Bericht, der eine Reihe von politischen Grundsätzen für CBDCs umreißt, ist ein wichtiger Beitrag zur Festlegung von Richtlinien für Gerichtsbarkeiten für die Exploration und potenzielle Entwicklung von CBDCs. Während eine CBDC von der Zentralbank eines Landes ausgegeben würde, könnte die unterstützende Infrastruktur sowohl öffentliche als auch private Teilnehmer umfassen. Der G7-Bericht betonte, dass jede CBDC auf den langjährigen öffentlichen Verpflichtungen der G7 zu Transparenz, Rechtsstaatlichkeit und solider wirtschaftlicher Governance sowie zur Förderung von Wettbewerb und Innovation beruhen sollte.

(iv) Die Vereinigten Staaten unterstützen weiterhin den Fahrplan der G20 zur Bewältigung von Herausforderungen und Reibungspunkten bei grenzüberschreitenden Geldtransfers und Zahlungen, an denen gearbeitet wird, einschließlich Arbeiten zur Verbesserung bestehender Systeme für grenzüberschreitende Geldtransfers und Zahlungen, die internationale Dimension von CBDC-Designs und das Potenzial gut regulierter Stablecoin-Arrangements. Das internationale Financial Stability Board (FSB) leitet zusammen mit standardsetzenden Gremien die Arbeit zu Fragen im Zusammenhang mit Stablecoins, grenzüberschreitenden Geldtransfers und Zahlungen und anderen internationalen Dimensionen digitaler Vermögenswerte und Zahlungen, während die FATF ihre Führungsrolle bei der Festlegung fortsetzt AML/CFT-Standards für digitale Assets. Diese internationale Arbeit sollte sich weiterhin mit dem gesamten Spektrum der Probleme und Herausforderungen befassen, die durch digitale Vermögenswerte aufgeworfen werden, einschließlich Finanzstabilität, Verbraucher-, Anleger- und Geschäftsrisiken sowie Geldwäsche, Terrorismusfinanzierung, Proliferationsfinanzierung, Umgehung von Sanktionen und andere illegale Aktivitäten.

(V)    Meine Regierung wird die Bedeutung dieser Themen hervorheben und das Engagement mit unseren kritischen internationalen Partnern ausweiten, auch durch Foren wie G7, G20, FATF und FSB.  Meine Verwaltung wird die laufende internationale Arbeit unterstützen und gegebenenfalls auf zusätzliche Arbeit drängen, um die Entwicklung und Umsetzung ganzheitlicher Standards, die Zusammenarbeit und Koordination sowie den Informationsaustausch voranzutreiben. In Bezug auf digitale Vermögenswerte wird meine Regierung versuchen sicherzustellen, dass unsere demokratischen Grundwerte respektiert werden; Verbraucher, Investoren und Unternehmen werden geschützt; eine angemessene Konnektivität des globalen Finanzsystems und die Interoperabilität von Plattformen und Architekturen bleiben erhalten; und die Sicherheit und Solidität des globalen Finanzsystems und des internationalen Währungssystems aufrechterhalten werden.

(b) Zur Förderung der in Abschnitt 8(a) dieser Anordnung genannten Richtlinie:

(i) Innerhalb von 120 Tagen nach dem Datum dieser Verfügung der Finanzminister in Absprache mit dem Außenminister, dem Handelsminister, dem Verwalter der United States Agency for International Development und den Leitern anderer relevanter Behörden , soll Schaffung eines Rahmens für behördenübergreifendes internationales Engagement mit ausländischen Partnern und in internationalen Foren, um gegebenenfalls globale Grundsätze und Standards für die Nutzung und Transaktion digitaler Assets anzupassen, zu aktualisieren und zu verbessern und die Entwicklung digitaler Assets und CBDC-Technologien zu fördern im Einklang mit unseren Werten und gesetzlichen Anforderungen.  Dieser Rahmen wird durch das in Abschnitt 3 dieser Anordnung beschriebene behördenübergreifende Verfahren koordiniert. Dieser Rahmen umfasst spezifische und priorisierte Maßnahmen und koordinierte Nachrichtenübermittlung; behördenübergreifendes Engagement und Aktivitäten mit ausländischen Partnern, wie Auslandshilfe und Bemühungen zum Aufbau von Kapazitäten und Koordinierung der globalen Einhaltung; und gesamtstaatliche Bemühungen zur Förderung internationaler Grundsätze, Standards und bewährter Verfahren. Dieser Rahmen sollte die laufende Führungsrolle des Finanzministers und der Finanzaufsichtsbehörden in relevanten internationalen Gremien für Finanzstandards widerspiegeln und das Engagement der Vereinigten Staaten in Fragen der digitalen Assets in Gremien für technische Standards und anderen internationalen Foren stärken, um die Entwicklung von digitalen Assets und CBDC-Technologien konsequent zu fördern mit unseren Werten.

(ii) Innerhalb von 1 Jahr nach dem Datum der Einrichtung des Rahmens gemäß Abschnitt 8(b)(i) dieser Verordnung, dem Finanzminister, in Absprache mit dem Außenminister, dem Handelsminister, dem Direktor des Office of Management and Budget, der Administrator der United States Agency for International Development und gegebenenfalls die Leiter anderer relevanter Agenturen legen dem Präsidenten einen Bericht über vorrangige Maßnahmen vor, die im Rahmen des Rahmens und seiner Wirksamkeit ergriffen wurden. Dieser Bericht wird durch das in Abschnitt 3 dieser Anordnung beschriebene behördenübergreifende Verfahren koordiniert.

(iii) Innerhalb von 180 Tagen nach dem Datum dieser Anordnung legt der Handelsminister in Absprache mit dem Außenminister, dem Finanzminister und den Leitern anderer relevanter Behörden einen Rahmen zur Verbesserung der wirtschaftlichen Wettbewerbsfähigkeit der Vereinigten Staaten fest in und Nutzung von Digital-Asset-Technologien. Dieser Rahmen wird durch das in Abschnitt 3 dieser Anordnung beschriebene behördenübergreifende Verfahren koordiniert.

(iv) Innerhalb von 90 Tagen nach dem Datum dieser Anordnung legt der Generalstaatsanwalt in Absprache mit dem Außenminister, dem Finanzminister und dem Heimatschutzminister dem Präsidenten einen Bericht darüber vor, wie die internationale Stärkung erfolgen kann Zusammenarbeit der Strafverfolgungsbehörden zur Aufdeckung, Untersuchung und Verfolgung krimineller Aktivitäten im Zusammenhang mit digitalen Vermögenswerten.

Sek. 9. Definitionen. Für die Zwecke dieser Bestellung:

(a) Der Begriff „Blockchain“ bezieht sich auf Distributed-Ledger-Technologien, bei denen Daten über ein Netzwerk geteilt werden, das ein digitales Ledger mit verifizierten Transaktionen oder Informationen zwischen Netzwerkteilnehmern erstellt, und die Daten typischerweise unter Verwendung von Kryptografie verknüpft werden, um die Integrität des Ledgers zu wahren und auszuführen andere Funktionen, einschließlich Eigentums- oder Wertübertragung.

(b) Der Begriff „digitale Zentralbankwährung“ oder „CBDC“ bezieht sich auf eine Form von digitalem Geld oder Geldwert, die auf die nationale Rechnungseinheit lauten und eine direkte Verbindlichkeit der Zentralbank darstellen.

(c) Der Begriff „Kryptowährungen“ bezieht sich auf ein digitales Gut, das ein Tauschmittel sein kann, für das Erzeugungs- oder Eigentumsaufzeichnungen durch eine verteilte Ledger-Technologie unterstützt werden, die auf Kryptografie basiert, wie z. B. einer Blockchain.

(d) Der Begriff „digitale Vermögenswerte“ bezieht sich auf alle CBDCs, unabhängig von der verwendeten Technologie, und auf andere Wertdarstellungen, finanzielle Vermögenswerte und Instrumente oder Ansprüche, die verwendet werden, um Zahlungen oder Investitionen zu tätigen oder Gelder zu übertragen oder auszutauschen das Äquivalent davon, die in digitaler Form durch die Verwendung von Distributed-Ledger-Technologie ausgegeben oder dargestellt werden. Zu den digitalen Assets gehören beispielsweise Kryptowährungen, Stablecoins und CBDCs. Unabhängig von der verwendeten Bezeichnung kann ein digitaler Vermögenswert unter anderem ein Wertpapier, eine Ware, ein Derivat oder ein anderes Finanzprodukt sein. Digitale Vermögenswerte können über Handelsplattformen für digitale Vermögenswerte, einschließlich zentralisierter und dezentralisierter Finanzplattformen, oder über Peer-to-Peer-Technologien ausgetauscht werden.

(e) Der Begriff „Stablecoins“ bezieht sich auf eine Kategorie von Kryptowährungen mit Mechanismen, die darauf abzielen, einen stabilen Wert aufrechtzuerhalten, z. B. indem der Wert der Münze an eine bestimmte Währung, einen Vermögenswert oder einen Pool von Vermögenswerten gebunden wird oder indem das Angebot algorithmisch gesteuert wird als Reaktion auf Nachfrageänderungen, um den Wert zu stabilisieren.

Sek. 10. Allgemeine Bestimmungen. (a) Nichts in dieser Reihenfolge darf so ausgelegt werden, dass Folgendes beeinträchtigt oder anderweitig beeinflusst wird:

(i) die einer Exekutivabteilung oder -behörde oder deren Leitern gesetzlich übertragene Befugnis; oder

(ii) die Funktionen des Direktors des Büros für Verwaltung und Haushalt in Bezug auf Haushalts-, Verwaltungs- oder Gesetzgebungsvorschläge.

(b) Diese Anordnung wird im Einklang mit geltendem Recht und vorbehaltlich der Verfügbarkeit von Mitteln durchgeführt.

(c) Diese Anordnung ist nicht dazu bestimmt und schafft auch keine Rechte oder Vorteile materieller oder verfahrensrechtlicher Art, die nach Gesetz oder Billigkeit durch eine Partei gegen die Vereinigten Staaten, ihre Abteilungen, Behörden oder Körperschaften, ihre leitenden Angestellten oder Mitarbeiter durchsetzbar sind , oder Agenten, oder jede andere Person.

                             Joseph R. Biden Jr.

DAS WEISSE HAUS,
März 9, 2022.

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