2030 Agendas Armutsziel in Gefahr ohne menschenwürdige Arbeit

Das weltweite Defizit an hochwertigen Arbeitsplätzen und die sich verschlechternden wirtschaftlichen Bedingungen in einer Reihe von Regionen drohen den jahrzehntelangen Fortschritt bei der Armutsbekämpfung zunichte zu machen, warnt ein neuer Bericht der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO). Was mehr ist, relative Armut¹  in entwickelten Ländern nimmt zu.

Die IAO verwendet die neuesten verfügbaren Daten World Employment and Social Outlook (WESO) 2016 - Umwandlung von Arbeitsplätzen zur Beendigung der Armut stellt fest, dass über 36 Prozent der Schwellen- und Entwicklungsländer in Armut leben - mit einem täglichen Einkommen von weniger als US $ 3.10 Kaufkraftparität (PPP).

Der Bericht berechnet, dass etwa 600 Milliarden US-Dollar pro Jahr - oder fast 10 Billionen US-Dollar insgesamt über 15 Jahre - erforderlich sind, um extreme Belastungen zu beseitigen²  - und gemäßigt³  Armut weltweit von 2030.

Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass das Problem der anhaltenden Armut nicht allein durch Einkommenstransfers gelöst werden kann. Mehr und bessere Arbeitsplätze sind entscheidend, um dieses Ziel zu erreichen.

Schätzungen zufolge hat fast ein Drittel der extrem oder mäßig Armen in Entwicklungsländern Arbeitsplätze. Ihre Beschäftigung ist jedoch anfällig: Sie ist manchmal unbezahlt, konzentriert auf gering qualifizierte Berufe und hängt mangels sozialer Absicherung fast ausschließlich vom Arbeitseinkommen ab. In den Industrieländern gibt es mehr Arbeiter mit Löhnen und Gehältern, aber das hindert sie nicht daran, in Armut zu verfallen.

WESO 2016 stellt fest, dass die relative Armut in der Europäischen Union seit Beginn der Krise um einen Prozentpunkt zugenommen hat.

„Klar, das Nachhaltige Entwicklung Ziel der Armutsbekämpfung  2030 ist überall in all seinen Formen gefährdet “, sagte IAO-Generaldirektor Guy Ryder. "Wenn es uns mit der 2030-Agenda ernst ist und wir der über Generationen anhaltenden Armutsbekämpfung endlich ein Ende setzen wollen, müssen wir uns auf die Qualität der Arbeitsplätze in allen Ländern konzentrieren."

"Derzeit sind zwar 30-Prozent der Welt arm, sie halten jedoch nur 2-Prozent des Welteinkommens", sagte Raymond Torres, IAO-Sonderberater für soziale und wirtschaftliche Fragen. "Nur durch die gezielte Verbesserung der Beschäftigungsqualität für diejenigen, die Arbeit haben und neue menschenwürdige Arbeit schaffen, können wir einen dauerhaften Ausweg aus prekären Lebensbedingungen schaffen und den Lebensunterhalt der arbeitenden Armen und ihrer Familien verbessern."

Die Studie stellt außerdem fest, dass ein hohes Maß an Einkommensungleichheit die Auswirkungen des Wirtschaftswachstums auf die Armutsbekämpfung verringert. „Diese Erkenntnis zeigt uns, dass es an der Zeit ist, über die Verantwortung reicher Nationen und Einzelpersonen bei der Aufrechterhaltung der Armut nachzudenken. Den Status Quo zu akzeptieren, ist keine Option “, sagt Torres.

Fragiler und ungleichmäßiger Fortschritt

Die Schätzungen der IAO zur Armutsbekämpfung folgen einer anhaltenden Phase des globalen Fortschritts: Der Anteil der in extremer Armut lebenden Bevölkerung sinkt von 46.9-Prozent in 1990 auf knapp 15-Prozent in 107-Schwellen- und Entwicklungsländern. Betrachtet man die mäßig Armen, so ist die Quote von 67.2 auf 36.2 gesunken.

Die Daten belegen jedoch, dass die Fortschritte bei der Armut uneinheitlich waren. In Ländern mit mittlerem Einkommen, insbesondere im asiatisch-pazifischen Raum, ist die Armut rapide zurückgegangen, in Ländern mit niedrigem Einkommen, in denen 47.2-Prozent der Menschen weiterhin in extremer Armut leben, jedoch in weit geringerem Maße. In den Industrieländern hat die Armut in den letzten Jahren tatsächlich zugenommen, insbesondere in der Europäischen Union.

Darüber hinaus warnt WESO 2016, dass trotz der insgesamt erheblichen Fortschritte bei der Verringerung der extremen Armut die fortgesetzte Verringerung der Armut nicht nur durch ein schwaches Wirtschaftswachstum, sondern auch durch wichtige strukturelle Hindernisse für die Schaffung hochwertiger Arbeitsplätze bedroht ist.

Die jüngste Verschlechterung der wirtschaftlichen Aussichten in Asien, Lateinamerika und im arabischen Raum sowie in rohstoffreichen Ländern hat die Anfälligkeit der Beschäftigung und des sozialen Fortschritts offengelegt. In einigen dieser Länder hat die Einkommensungleichheit nach Jahrzehnten des Rückgangs zugenommen, was die Möglichkeit eines Fortschritts bei der Armut in Frage stellt.

Auch die Armutsbekämpfung in den einzelnen Sektoren der Länder war ungleichmäßig. Schätzungen, die sich auf 43-Schwellen- und Entwicklungsländer stützen, zufolge befand sich ein Viertel der in der Landwirtschaft Beschäftigten in extremer Armut (fast zwei Drittel aller arbeitenden extrem Armen), verglichen mit nur 12-Prozent der Beschäftigten in der Industrie und nur 7 Prozent der Beschäftigten im Dienstleistungssektor.

Arbeitsplätze verwandeln, um die Armut zu beenden

Der WESO 2016-Bericht schließt mit einer Reihe von Empfehlungen zur Bewältigung der strukturellen Herausforderungen bei der Schaffung hochwertiger Arbeitsplätze und der damit einhergehenden Verringerung der Armut. Sie beinhalten:

1. Bekämpfung von Fallen mit geringer Produktivität, die im Herzen der Armut liegen:
   Wenn das Wirtschaftswachstum eng abgestützt ist, geht es mit anhaltend hohen oder steigenden Armutsquoten einher. Die Politiken müssen die produktive Basis diversifizieren und Produktivitätsfallen beseitigen, indem sie i) nachhaltige Unternehmen ankurbeln und den Übergang von informellen zu formellen Unternehmen und Beschäftigungsvereinbarungen erleichtern, ii) prekäre Beschäftigungsverhältnisse bekämpfen und iii) in Qualifikationen und in nacheilende Sektoren investieren, insbesondere in der Landwirtschaft und in ländlichen Nichtlandwirtschaften.
2. Stärkung der Rechte bei der Arbeit und Ermöglichung, dass Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände die Armen erreichen: Der Einzelne sollte die Befugnis erhalten, inakzeptable Arbeitsformen abzulehnen, was die Bedeutung internationaler Arbeitsnormen und sozialer Grundsicherung unterstreicht. Zusammen brauchen die Armen und Bedürftigen auch eine Stimme, um die nationale Arbeitspolitik beeinflussen zu können. Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände benötigen daher rechtlichen Schutz, um die Armen vertreten zu können.
3. Armutsbekämpfung durch gut konzipierte Beschäftigungs- und Sozialpolitik: Die Regierungen sollten sich auf die zahlreichen jüngsten Beispiele erfolgreicher beschäftigungs- und sozialpolitischer Maßnahmen stützen, die die Beschäftigungsaussichten der Armen sowohl in fortgeschrittenen Volkswirtschaften als auch in Entwicklungsländern verbessern. Angesichts der hohen Armutsquote von Kindern ist es außerdem dringend erforderlich, gezielte Programme zu verstärken, die Bildung mit Einkommensunterstützung verbinden.
4. Stärkung der Kapazitäten der Regierungen zur Umsetzung von Strategien und Standards zur Armutsbekämpfung:  Armut ist häufig mit einer geringen Durchführungskapazität der öffentlichen Verwaltungen verbunden. Um die oben genannten Maßnahmen umzusetzen, sind eine wirksame Arbeitsverwaltung, Liefereinrichtungen und ein sozialer Dialog unerlässlich. Um sicherzustellen, dass die Einkommenshilfe die Armen erreicht, muss auch die Korruption bekämpft werden.
5. Ressourcen stärken und die Reichen auf ihre Verantwortung aufmerksam machen:  Da viele der ermittelten politischen Instrumente eine Neuausrichtung der politischen Prioritäten und der staatlichen Mittel erfordern, sind eine progressive Steuerbemessungsgrundlage und eine gerechte steuerliche Behandlung von großen und kleinen Unternehmen wichtig, um Finanzmittel bereitzustellen und gleichzeitig die Anreize zu verbessern. Dies wäre ein wirksames Mittel, um die Reichen auf die Tatsache aufmerksam zu machen, dass anhaltende Ungleichheiten bei Wohlstand und Einkommen weitere Fortschritte bei der Armutsbekämpfung behindern könnten.
6. Einbindung der IAO in die Erreichung der Ziele für nachhaltige Entwicklung:  Die Beweise zeigen, dass menschenwürdige Arbeit eine notwendige Voraussetzung ist, um die Armut von 2030 zu beenden. Die IAO wird in enger Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen, der Weltbank und den Geberländern daran arbeiten, die internationale Zusammenarbeit bei Maßnahmen zur Förderung menschenwürdiger Arbeit und nachhaltiger Unternehmen zu katalysieren.

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